——中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要摘編
 
　　第一篇 　指導思想、主要目標和發(fā)展理念
　　●“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。全面推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì )。
　　第一章 　發(fā)展環(huán)境
　　●“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。五年間，我國經(jīng)濟結構調整取得重大進(jìn)展，農業(yè)穩定增長(cháng)，基礎設施水平全面躍升。生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環(huán)保水平明顯提升。
　　●“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉型升級的要求更加緊迫。農業(yè)基礎依然薄弱。城鄉區域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。
　　第三章 　主要目標
　　●生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗得到有效控制。
　　第四章 　發(fā)展理念
　　●實(shí)現發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。
　　●綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設。
　　第三篇 　構建發(fā)展新體制
　　第十三章　 健全現代市場(chǎng)體系
　　第二節　 推進(jìn)價(jià)格形成機制改革
　　●完善水價(jià)形成機制。全面推行居民階梯水價(jià)。
　　第十五章 　加快財稅體制改革
　　第三節 　改革和完善稅費制度
　　●實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革，逐步擴大征稅范圍。
　　第四篇　 推進(jìn)農業(yè)現代化
　　第十八章 　增強農產(chǎn)品安全保障能力
　　第一節　 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平
　　●實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，以糧食等大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區為重點(diǎn)，大規模推進(jìn)農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。
　　第二節 　加快推進(jìn)農業(yè)結構調整
　　●統籌考慮種養規模和資源環(huán)境承載力。提高水產(chǎn)標準化規?；B殖水平。
　　第五節 　促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展
　　●開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合防治。加強東北黑土地保護。重點(diǎn)在地下水漏斗區、生態(tài)嚴重退化地區，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在重點(diǎn)灌區全面開(kāi)展規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)。推廣旱作農業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實(shí)施專(zhuān)項節水行動(dòng)計劃。
　　第十九章 　構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
　　第三節 　健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系
　　●實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持行業(yè)協(xié)會(huì )和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類(lèi)型的新型農業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規?；?wù)。
　　第二十一章　 完善農業(yè)支持保護制度
　　第五篇　 優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)體系
　　第二十二章　 實(shí)施制造強國戰略
　　深入實(shí)施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng )新能力和基礎能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
　　第七篇　 構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )
　　第三十章　 建設現代能源體系
　　第一節　 推動(dòng)能源結構優(yōu)化升級
　　●統籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。積極開(kāi)發(fā)沿海潮汐能資源。
　　第三十一章　 強化水安全保障
　　●加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。
　　第一節　 優(yōu)化水資源配置格局
　　●科學(xué)論證、穩步推進(jìn)一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點(diǎn)水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯(lián)互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網(wǎng)。
　　●因地制宜實(shí)施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。
　　●科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地表水及各類(lèi)非常規水源，嚴格控制地下水開(kāi)采。
　　●推進(jìn)江河流域系統整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力。
　　●科學(xué)實(shí)施跨界河流開(kāi)發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作。
　　第二節　 完善綜合防洪減災體系
　　●加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。
　　●加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進(jìn)重點(diǎn)海堤達標建設。
　　●加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風(fēng)險管理，提高防洪減災水平。
　　第八篇　 推進(jìn)新型城鎮化
　　第三十四章　 建設和諧宜居城市
　　第一節　 加快新型城市建設
　　●根據資源環(huán)境承載力調節城市規模，實(shí)施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統修復工程，建設綠色城市。
　　●加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續歷史文脈，建設人文城市。
　　第二節 　加強城市基礎設施建設
　　●加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網(wǎng)等地下基礎設施改造與建設。
　　●加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展。
　　●提高城市建筑和基礎設施抗災能力。
　　第三十六章　 推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展
　　第二節　 加快建設美麗宜居鄉村
　　●科學(xué)規劃農田保護、生態(tài)涵養等空間布局。
　　●加快農村飲水、消防等設施改造。
　　●開(kāi)展新一輪農網(wǎng)改造升級，農網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。
　　●實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。
　　●建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。
　　第三節　 促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置
　　●統籌規劃城鄉基礎設施網(wǎng)絡(luò )，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，促進(jìn)水電路氣信等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施城鄉統一布局建設。
　　第九篇　 推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展
　　第三十七章　 深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略
　　第三節　 促進(jìn)中部地區崛起
　　●培育壯大沿江沿線(xiàn)城市群和都市圈增長(cháng)極。
　　●加強水環(huán)境保護和治理，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。
　　第四節　 支持東部地區率先發(fā)展
　　●促進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟帶加快發(fā)展。
　　第五節　 健全區域協(xié)調發(fā)展機制
　　●創(chuàng )新區域合作機制，加強區域間、全流域的協(xié)調協(xié)作。
　　●建立健全生態(tài)保護補償、資源開(kāi)發(fā)補償等區際利益平衡機制。
　　第三十八章　 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
　　第四節　 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間
　　●加強飲用水源地保護，聯(lián)合開(kāi)展河流、湖泊、海域污染治理。
　　●劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施分區管理，建設永定河等生態(tài)廊道。
　　●加大京津保地區營(yíng)造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度。
　　●共建壩上高原生態(tài)防護區、燕山-太行山生態(tài)涵養區。
　　第三十九章 　推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展
　　●堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略定位，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動(dòng)長(cháng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng )新驅動(dòng)帶、協(xié)調發(fā)展帶。
　　第一節 　建設沿江綠色生態(tài)廊道
　　●推進(jìn)全流域水資源保護和水污染治理，長(cháng)江干流水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)水平。
　　●基本實(shí)現干支流沿線(xiàn)城鎮污水垃圾全收集全處理。
　　●妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調蓄能力，加強生態(tài)保護。
　　●統籌規劃沿江工業(yè)與港口岸線(xiàn)、過(guò)江通道岸線(xiàn)、取排水口岸線(xiàn)。
　　●推進(jìn)長(cháng)江上中游水庫群聯(lián)合調度。
　　●加強流域磷礦及磷化工污染治理。
　　●實(shí)施長(cháng)江防護林體系建設等重大生態(tài)修復工程，增強水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。
　　●加強長(cháng)江流域地質(zhì)災害預防和治理。加強流域重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和修復。
　　●設立長(cháng)江濕地保護基金。
　　●創(chuàng )新跨區域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制，建立生態(tài)保護和補償機制。
　　●建設三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區。
　　第二節　 構建高質(zhì)量綜合立體交通走廊
　　●開(kāi)展宜昌至安慶航道整治，推進(jìn)三峽樞紐水運新通道建設，完善三峽綜合交通運輸體系。
　　第四十章　 扶持特殊類(lèi)型地區發(fā)展
　　第一節　 支持革命老區開(kāi)發(fā)建設
　　●加快水利、能源等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設和保護力度。
　　●積極有序推進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)。
　　第四節　促進(jìn)困難地區轉型發(fā)展
　　●加大生態(tài)嚴重退化地區修復治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。
　　第四十一章 　拓展藍色經(jīng)濟空間
　　●堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國。
　　第十篇　 加快改善生態(tài)環(huán)境
　　●加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率。
　　第四十三章　 推進(jìn)資源節約集約利用
　　●樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。
　　第二節　 全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設
　　●落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施全民節水行動(dòng)計劃。
　　●堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區實(shí)行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。
　　●加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合水價(jià)改革，開(kāi)展節水綜合改造示范。
　　●加強重點(diǎn)用水單位監管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。
　　●建立水效標識制度，推廣節水技術(shù)和產(chǎn)品。
　　●加快非常規水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。
　　●用水總量控制在6700億立方米以?xún)取?br /> 　　第七節 　建立健全資源高效利用機制
　　●實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。
　　●建立健全用能權、用水權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。
　　●健全節能、節水標準體系。
　　●建立健全中央對地方節能環(huán)?？己撕酮剟顧C制，進(jìn)一步擴大節能減排財政政策綜合示范。
　　●組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
　　第四十四章　 加大環(huán)境綜合治理力度
　　第一節　 深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計劃
　　●加強重點(diǎn)流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。
　　●推進(jìn)水功能區分區管理，主要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到80%以上。
　　●開(kāi)展地下水污染調查和綜合防治。
　　第二節　 大力推進(jìn)污染物達標排放和總量減排
　　●沿海和匯入富營(yíng)養化湖庫的河流沿線(xiàn)所有地級及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。
　　第四節 　加強環(huán)境基礎設施建設
　　●加快城鎮污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)現城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。
　　第四十五章　 加強生態(tài)保護修復
　　第一節　 全面提升生態(tài)系統功能
　　●保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復濕地與河湖生態(tài)系統，建立濕地保護制度。
　　第二節 　推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)修復
　　●堅持源頭保護、系統恢復、綜合施策，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。
　　●繼續實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。
　　●強化三江源等江河源頭和水源涵養區生態(tài)保護。
　　●加大南水北調水源地及沿線(xiàn)生態(tài)走廊、三峽庫區等區域生態(tài)保護力度，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。
　　●支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區建設。
　　●完善國家地下水監測系統，開(kāi)展地下水超采區綜合治理。
　　第四十七章　 健全生態(tài)安全保障機制
　　●加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。
　　第一節　 完善生態(tài)環(huán)境保護制度
　　●落實(shí)生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
　　●建立森林、草原、濕地總量管理制度。
　　●加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。
　　●建立覆蓋資源開(kāi)采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節的綠色稅收體系。
　　●研究建立生態(tài)價(jià)值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)。
　　●實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
　　●建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實(shí)損害責任終身追究制度。
　　第二節 　加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測預警和應急響應
　　●建立健全國家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監測預警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開(kāi)展全面調查評估。
　　第四十八章　 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　第一節 　擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給
　　●推行合同能源管理、合同節水管理和環(huán)境污染第三方治理。
　　第十三篇　 全力實(shí)施脫貧攻堅
　　第五十七章　 支持貧困地區加快發(fā)展
　　第一節 　加強貧困地區基礎設施建設
　　●因地制宜解決貧困地區通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題。
　　●加強貧困地區水利建設，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題，大力扶持貧困地區農村水電開(kāi)發(fā)。
　　●加大貧困地區農網(wǎng)改造力度。
　　●加大以工代賑投入力度，支持貧困地區中小型公益性基礎設施建設。
　　●繼續實(shí)施整村推進(jìn)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
　　第五十八章　 完善脫貧攻堅支撐體系
　　第一節　 強化政策保障
　　●對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償。
　　●完善資源開(kāi)發(fā)收益分享機制，使貧困地區更多分享開(kāi)發(fā)收益。
　　第十四篇　 提升全民教育和健康水平
　　第六十章  推進(jìn)健康中國建設
　　第三節　 加強重大疾病防治和基本公共衛生服務(wù)
　　●基本消除血吸蟲(chóng)病危害。
　　●做好重點(diǎn)地方病防控工作。
　　第七節 　廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)
　　●做好北京2022年冬季奧運會(huì )籌辦工作。
　　第十六篇 　加強社會(huì )主義精神文明建設
　　第六十七章 　提升國民文明素質(zhì)
　　第三節　 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化
　　●加強文物保護利用，杜絕破壞性開(kāi)發(fā)和不當經(jīng)營(yíng)。
　　第十七篇　 加強和創(chuàng )新社會(huì )治理
　　第七十二章 　健全公共安全體系
　　第一節　 全面提高安全生產(chǎn)水平
　　●強化供水、油氣等重要基礎設施安全監控保衛。
　　第二節 　提升防災減災救災能力
　　●堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御氣象、水旱等自然災害綜合防范能力。
　　●健全防災減災救災體制，完善災害調查評價(jià)、監測預警、防治應急體系。
　　●健全救災物資儲備體系，提高資源統籌利用水平。
　　●加快建立巨災保險制度。
　　●制定應急救援社會(huì )化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。
　　●廣泛開(kāi)展防災減災宣傳教育和演練。
　　第七十三章  建立國家安全體系
　　第一節 　健全國家安全保障體制機制
　　●制定實(shí)施資源等重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策。
　　第三節 　防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險
　　●提高能源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保等方面風(fēng)險防控能力。
　　●健全國家戰略物資儲備，構建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備相結合的國家戰略資源能源儲備體系。
　　實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，萬(wàn)眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利！
　　
 
 
 
（來(lái)源：中國水利報）