近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省全面實(shí)行河長(cháng)制工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《山東省全面實(shí)行河長(cháng)制工作方案》全文如下。

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2016〕42號)和《中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施方案〉的通知》(魯發(fā)〔2016〕11號)要求，建立健全河湖管理保護長(cháng)效機制，進(jìn)一步加強我省河湖管理保護，推進(jìn)生態(tài)文明建設，現就在全省范圍內全面實(shí)行河長(cháng)制制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省全面實(shí)行河長(cháng)制，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制，維護河湖健康生命，保障河湖功能永續利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設持續推進(jìn)。

　　(二)基本原則

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，強化規劃約束，促進(jìn)河湖休養生息，維護河湖生態(tài)功能。

　　——堅持黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長(cháng)職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　——堅持科學(xué)治理、系統整治。以流域為單元，統籌自然生態(tài)各種要素，科學(xué)規劃，把治水與環(huán)境整治、生態(tài)修復等有機結合起來(lái)，綜合運用現代科技解決水問(wèn)題。

　　——堅持問(wèn)題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實(shí)際，協(xié)調上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問(wèn)題。

　　——堅持統籌兼顧、管護并重。加快推進(jìn)生態(tài)文明重點(diǎn)工程建設進(jìn)度，創(chuàng )新管理保護機制，建立健全政策法規體系，確保河湖管理保護取得長(cháng)期效益。

　　——堅持強化監督、嚴格考核。統一標準，規范考核，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

　　(三)工作目標

　　2017年年底前，全面實(shí)行河長(cháng)制，建立起省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系以及責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制。其中，2017年4月底前，建立全省各級河長(cháng)體系;6月底前，出臺省級相關(guān)制度和考核辦法;7月底前，負責牽頭的省有關(guān)部門(mén)就牽頭事項制定專(zhuān)項實(shí)施方案;8月底前，設區的市黨委、政府出臺實(shí)施方案及市級相關(guān)制度和考核辦法;10月底前，縣(市、區)黨委、政府出臺實(shí)施方案及縣級相關(guān)制度和考核辦法。

　　到2020年，重要河湖水功能區水質(zhì)達標率提高到82.5%;省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區劃要求，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類(lèi))比例總體達到60%以上;設區的市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?，集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類(lèi))比例總體高于98%;自然濕地保護率達到70%;骨干河道、重要湖泊、重點(diǎn)水庫的生態(tài)水量基本得到維持;亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機制。

　　到2030年，重要河湖水功能區水質(zhì)達標率提高到95.9%;重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類(lèi))比例總體達到65%以上;城市建成區總體基本消除黑臭水體，除地質(zhì)原因外，設區的市城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于III類(lèi)比例達到100%;自然濕地保護率達到80%以上;城鄉重要河道基本保有生態(tài)基流;岸線(xiàn)利用規范有序，河湖水事秩序良好;省控重點(diǎn)河流全面恢復水環(huán)境功能，水環(huán)境風(fēng)險得到控制，河湖生態(tài)系統基本恢復。

　　通過(guò)持續不斷地努力，使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，全省河湖變得水更清、岸更綠、景更美，最終實(shí)現建設“秀美河湖、生態(tài)山東”的總目標。

　　(四)工作思路。按照屬地負責、分類(lèi)施治、統籌考核、務(wù)求實(shí)效的工作要求，實(shí)行“全面排查、系統整治、鞏固提高”三步走戰略。第一步，全面排查。即開(kāi)展河湖問(wèn)題排查工作，查明問(wèn)題、摸清底數。第二步，系統整治。即針對每條河湖存在問(wèn)題制定綜合整治方案，明確工作任務(wù)，制定工作標準，確定三年行動(dòng)計劃，并分解下達任務(wù)指標，抓好督導檢查，按照“部門(mén)分項負責、河長(cháng)辦統籌考核”的原則嚴格考核，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。第三步，鞏固提高。即在河湖水事秩序走上正軌、河湖生態(tài)系統基本恢復后，通過(guò)建章立制，規范河湖管理和保護，維護河湖健康生命，實(shí)現河湖永續利用。

　　二、組織體系

　　(一)河長(cháng)設置

　　1.組織形式。全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系。全省設立總河長(cháng)，由省委書(shū)記、省長(cháng)擔任，省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(cháng)、分管農業(yè)農村工作副省長(cháng)為副總河長(cháng)。在黃河、大汶河等省級重要河湖分別設立省級河長(cháng)，由省級領(lǐng)導擔任，明確一個(gè)部門(mén)、單位為聯(lián)系單位，負責落實(shí)河長(cháng)安排事項和工作任務(wù)。省級重要河湖所涉及市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)領(lǐng)導分別擔任相應河湖河長(cháng)(省級重要河湖名錄及河長(cháng)設置見(jiàn)附件1)。

　　各市、縣(市、區)在本行政區域內設立總河長(cháng)，由黨委或政府主要負責同志擔任，并在本行政區域內主要河湖設立河長(cháng)，由同級負責同志擔任。各河湖所在市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)均分級分段設立河長(cháng)。各地可根據實(shí)際情況，將河長(cháng)制延伸到村。鼓勵設立民間(義務(wù))河長(cháng)。

　　2.工作職責。省級總河長(cháng)負責組織領(lǐng)導全省河湖管理保護和全省河長(cháng)制工作。省級副總河長(cháng)負責協(xié)助總河長(cháng)組織領(lǐng)導全省河湖管理保護和全省河長(cháng)制工作;組織協(xié)調省河長(cháng)制辦公室成員單位履行河湖管理保護職責;研究解決河長(cháng)制工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題。省級河長(cháng)分別負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖執法監管等，牽頭組織對突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控;對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)履職情況進(jìn)行督導，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強化激勵問(wèn)責。根據河道管理權屬，市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)級河長(cháng)具體職責由各地自行明確。

　　(二)河長(cháng)制辦公室設置

　　1.設置方式?？h級以上設置河長(cháng)制辦公室。鄉鎮要明確負責相關(guān)工作的機構。省河長(cháng)制辦公室設在省水利廳，省水利廳主要負責人擔任辦公室主任，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳分管負責人擔任副主任，各相關(guān)部門(mén)負責人擔任辦公室成員。市、縣(市、區)級河長(cháng)制辦公室設置方式由各地根據實(shí)際情況確定。

　　2.工作職責。承擔河長(cháng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(cháng)確定的事項。負責河長(cháng)制實(shí)施中的組織協(xié)調、調度督導、檢查考核等具體工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)、單位按照職責分工落實(shí)責任，監督指導下級河長(cháng)制辦事機構完成任務(wù)，總體推進(jìn)河湖管理保護工作。

　　3.成員單位。省河長(cháng)制辦公室成員單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省委農工辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委、省審計廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省法制辦、省畜牧獸醫局、山東黃河河務(wù)局、淮委沂沭泗水利管理局、海委漳衛南運河管理局(成員單位職責見(jiàn)附件2)。各成員單位分別確定1名處級干部為聯(lián)絡(luò )員。各市、縣(市、區)也要相應明確當地河長(cháng)制辦公室成員單位及具體工作職責。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加強水資源保護

　　1.全面貫徹落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，進(jìn)一步落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任與考核四項制度，以地方政府為責任主體，健全省、市、縣三級控制指標體系，著(zhù)力加強監督考核。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省統計局參與，各地政府負責落實(shí))

　　2.落實(shí)山東省水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)實(shí)施方案，嚴控用水總量，嚴管用水強度，嚴格節水標準，嚴控高耗水項目，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展與水資源承載能力相適應、相協(xié)調。堅持節水優(yōu)先方針，全面提高用水效率，水資源短缺地區、生態(tài)脆弱地區要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實(shí)施農業(yè)、工業(yè)和城鄉節水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。加強海水、再生水、礦井水、微咸水開(kāi)發(fā)利用，將非常規水源納入水資源統一配置。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省統計局、省質(zhì)監局、省物價(jià)局參與，各地政府負責落實(shí))

　　3.嚴格水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力，嚴格入河排污口設置審批。加大入河排污口監督管理力度，嚴格控制入河湖排污總量，不斷改善水功能區水質(zhì)狀況。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　4.強化河湖綜合管理，統籌規劃防洪、除澇、水資源開(kāi)發(fā)利用和配置、水生態(tài)保護、河湖管理保護信息化建設。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　5.加強河流、湖泊、水庫、濕地生態(tài)水量(水位)管理，建立閘壩調度管理制度，最大限度維持骨干河道、重要湖泊和重點(diǎn)大型水庫生態(tài)水量(水位)和保障河流、湖泊、水庫、濕地基本生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　(二)加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護

　　1.堅持嚴格保護與合理利用相結合，根據河湖功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉建設、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規劃、設計、建設、管理全過(guò)程。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與，各地政府負責落實(shí))

　　2.逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記。(省國土資源廳牽頭，省編辦、省財政廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　3.組織開(kāi)展河道(含水庫)及湖泊管理范圍和保護范圍劃定工作，落實(shí)河湖管理范圍和保護范圍并埋設界碑界樁。(省水利廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實(shí))

　　4.組織流域面積在50平方公里以上的河道(包括其上所建的各類(lèi)水庫)和常年水面面積在1平方公里以上的湖泊岸線(xiàn)利用管理規劃編制工作。嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，根據規劃確定的岸線(xiàn)保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)利用區，落實(shí)分區管理要求。對不符合岸線(xiàn)功能區要求的開(kāi)發(fā)利用項目，提出調整意見(jiàn)。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實(shí))

　　5.強化岸線(xiàn)保護和節約集約利用，嚴禁以各種名義侵占河道湖泊，清理整治岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題，維護河湖管理，保護良好秩序，努力恢復河湖水域岸線(xiàn)良好的生態(tài)功能。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實(shí))在適宜地區沿河、沿湖一定范圍內規劃建設綠化帶，保持水土、涵養水源、凈化水質(zhì)。(省林業(yè)廳牽頭，省水利廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　6.逐步建立占用水域補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進(jìn)行占用補償。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省法制辦、省物價(jià)局、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實(shí))

　　7.強化涉河湖建設項目管理，嚴格履行建設方案審查制度，加強事中事后監管。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　8.充分落實(shí)河道采砂管理責任制，科學(xué)修編河道采砂規劃，嚴格采砂審批，強化河湖采砂監管。(省水利廳、省國土資源廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　(三)加強水污染防治

　　1.嚴格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》，開(kāi)展入河湖污染綜合防治。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　2.控制工礦企業(yè)污染。修訂地方流域水污染物排放標準，嚴格環(huán)境準入，結合控制污染物排放許可制實(shí)施，落實(shí)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，集中治理工業(yè)集聚區水污染，積極推進(jìn)河湖底泥重金屬污染治理。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監局參與，各地政府負責落實(shí))

　　3.控制農業(yè)面源污染。在河湖保護范圍和飲用水水源保護區等區域，引導和鼓勵農民調整種植結構，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物，減少面源污染。全面推廣低毒、低殘留農藥，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高標準農田要達到相關(guān)環(huán)保要求，敏感區域和大中型灌區要因地制宜建設小濕地群凈化農田排水。在缺水地區試行退地減水，引導和鼓勵農民減少農作物種植，改種經(jīng)濟林。(省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實(shí))

　　4.防治漁業(yè)養殖污染。禁止在河湖(含水庫)中設置人工投餌網(wǎng)箱或圍網(wǎng)養殖，重點(diǎn)湖泊實(shí)行湖區功能區劃制度和養殖總量控制制度。實(shí)施標準化養殖魚(yú)塘建設改造，推廣生態(tài)養殖模式。鼓勵各地政府科學(xué)組織實(shí)施“測水配方、放魚(yú)養水”工程，探索建立“魚(yú)塘+濕地”模式，通過(guò)人工濕地凈化魚(yú)塘退水，削減入河湖污染負荷;建立漁業(yè)污染防控長(cháng)效機制，引導湖區漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。規范漁業(yè)捕撈行為，嚴厲查處非法捕魚(yú)(電魚(yú)、炸魚(yú)、毒魚(yú))等行為。(省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實(shí))

　　5.防治畜禽養殖污染。各地政府制定本轄區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案，向社會(huì )公布。依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。加強規?；笄蒺B殖場(chǎng)管理，配套建設糞便雨污分流及污水貯存、處理、資源化利用設施。散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用，推行農牧結合循環(huán)利用模式，探索建立畜禽養殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉化、應用三級網(wǎng)絡(luò )社會(huì )化運營(yíng)機制。到2020年，全省規?；B殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(省畜牧獸醫局、省環(huán)保廳牽頭，省委農工辦、省水利廳等參與，各地政府負責落實(shí))

　　6.加強城鎮生活污染防治。加快城鎮污水處理設施建設與改造。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”原則，合理布局建制鎮污水處理設施。加強配套管網(wǎng)建設和改造。各地政府制定管網(wǎng)建設和改造計劃，加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，加快實(shí)施排水系統雨污分流改造。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設均應實(shí)行雨污分流，有條件的地區要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實(shí))

　　7.加強船舶港口污染防治。加快現有非標準船舶、老舊船舶的環(huán)保設施更新改造，難以改造的限期予以淘汰，不達標準的嚴禁進(jìn)入航道。增強港口碼頭污染防治能力，加強危險貨物港口作業(yè)和運輸管理，增強污水垃圾接收、轉運及處置能力，依法搬遷、改造、拆除一批規模較小、污染重的碼頭作業(yè)點(diǎn)。(省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省質(zhì)監局等參與，各地政府負責落實(shí))

　　(四)加強水環(huán)境治理

　　1.強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區、水環(huán)境功能區確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護目標。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　2.加強飲用水水源地環(huán)境保護，開(kāi)展飲用水水源保護區規范化建設，依法清理保護區內違法建筑和排污口，保障飲用水水質(zhì)安全。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭，各地政府負責落實(shí))

　　3.進(jìn)一步構建環(huán)境安全防控體系，定期開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題大排查和涉水突發(fā)環(huán)境污染事件應急演練，提高環(huán)境安全預警和應急處置能力;加強河湖水質(zhì)監管，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監管體系建設。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)廳、省安監局參與，各地政府負責落實(shí))

　　4.整治城市黑臭水體。各設市城市限期完成建成區黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。以解決城市建成區污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問(wèn)題為重點(diǎn)，充分利用現代科技和工藝，采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復等技術(shù)，制定實(shí)施方案和整治計劃。2017年年底前，濟南、青島城市建成區基本完成黑臭水體治理任務(wù)，其他市城市建成區2020年年底前黑臭水體控制在10%以?xún)取?省住房城鄉建設廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實(shí))

　　5.加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區域為單位，實(shí)行農村環(huán)境基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理，將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮污水、垃圾處理處置體系，遠離城鎮的社區、集中連片村莊因地制宜建設環(huán)境基礎設施，探索建立農村環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)社會(huì )化機制，確保農村污水、垃圾得到有效處理處置。(省住房城鄉建設廳牽頭，省委農工辦、省水利廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實(shí))深化以獎促治，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治，到2020年，新完成1.2萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省委農工辦、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與，各地政府負責落實(shí))

　　6.實(shí)施河道綜合治理，對河道進(jìn)行清淤疏浚。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　(五)加強水生態(tài)修復

　　1.推進(jìn)河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。開(kāi)展河湖健康評估，強化山水林田湖系統治理。(省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，各地政府負責落實(shí))

　　2.加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　3.開(kāi)展退化濕地修復，大力建設人工濕地，恢復流域原有生態(tài)功能，到2020年，退耕還濕面積達到50萬(wàn)畝。開(kāi)展河岸修復整治，推廣生態(tài)護坡建設。實(shí)施重要河口生態(tài)環(huán)境修復工程，修復受損河口生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)。實(shí)施濱海濕地綠化美化工程，提高濕地綠化覆蓋率和物種保護能力。(省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　4.積極推進(jìn)建立生態(tài)保護補償機制，維護河湖生態(tài)環(huán)境。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省法制辦、省物價(jià)局參與，各地政府負責落實(shí))

　　5.加大水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護力度，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護。(省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省公安廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與，各地政府負責落實(shí))

　　(六)加強執法監管

　　1.加大河湖管理保護和監管力度，建立河湖日常監管巡查制度，將河湖動(dòng)態(tài)監管落到實(shí)處。(省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與，各地政府負責落實(shí))

　　2.落實(shí)河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經(jīng)費，積極組織開(kāi)展執法巡查、專(zhuān)項執法檢查和集中整治行動(dòng)，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。(省水利廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實(shí))

　　3.健全行政執法與刑事司法銜接制度，完善行政執法與刑事司法銜接配合機制，對構成犯罪的涉河湖違法行為，依法追究刑事責任。(由省法制辦、省公安廳、省水利廳牽頭，省法院、省檢察院、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實(shí))

　　4.建立政府主導，相關(guān)部門(mén)共同參與的河湖管理保護聯(lián)合執法機制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)河湖管理保護行政執法職能，實(shí)施聯(lián)合執法。(省水利廳牽頭，省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省法制辦、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實(shí))

　　四、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導

　　1.各級黨委、政府要充分認識全面實(shí)行河長(cháng)制的重要性和緊迫性，切實(shí)加強領(lǐng)導，創(chuàng )新河湖管理保護體制機制。各級河長(cháng)是相應河湖管理保護的直接責任人，要樹(shù)立責任意識、擔當意識，切實(shí)擔負起河湖管理保護的主體責任，確保各項工作真正落實(shí)到位。建立健全河湖管理保護責任體系。(各級黨委、政府牽頭并負責落實(shí)，有關(guān)部門(mén)參與)

　　2.各級河長(cháng)制辦公室要明確工作機構，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，定期組織督導檢查，確保將河長(cháng)確定事項真正落到實(shí)處。(省編辦、省水利廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　3.各相關(guān)部門(mén)要各司其職，加強溝通，密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護工作。按照統一部署，主動(dòng)落實(shí)工作職責，對承擔任務(wù)事項要逐一認真研究，制定切實(shí)可行的工作措施。各牽頭部門(mén)制定的專(zhuān)項實(shí)施方案，要明確年度工作目標、細化工作任務(wù)、設置關(guān)鍵指標、控制時(shí)間節點(diǎn)。(省水利廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　(二)建立制度

　　1.建立健全各項工作制度。建立河長(cháng)會(huì )議制度。定期或不定期由總河長(cháng)、副總河長(cháng)、河長(cháng)牽頭或委托有關(guān)負責人組織召開(kāi)河長(cháng)制工作會(huì )議，擬定和審議河長(cháng)制工作中的重大措施，協(xié)調解決推行河長(cháng)制工作中的重大問(wèn)題，對河長(cháng)制工作進(jìn)行總結考核，并安排部署有關(guān)工作。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度。加強溝通聯(lián)系，形成水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)間的河長(cháng)制聯(lián)席協(xié)調機制，密切配合，強化組織指導和監督檢查，協(xié)調解決重大問(wèn)題。建立信息報送制度。各級要動(dòng)態(tài)跟蹤全面實(shí)行河長(cháng)制工作進(jìn)展，定期通報河湖管理保護情況。各市黨委、政府每年12月31日前將本年度工作落實(shí)情況報省委、省政府，抄送省河長(cháng)制辦公室。建立工作督察督辦制度。各級河長(cháng)負責牽頭組織督察工作，督察對象為下一級河長(cháng)和同級河長(cháng)制辦公室成員單位。(省水利廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　2.充分運用地方立法權，修改、完善河湖管理法規制度。健全涉河湖建設項目管理、水域和岸線(xiàn)保護、河湖采砂管理、占用水域補償和岸線(xiàn)有償使用等法規、規章，制定和完善技術(shù)標準，確保河湖管理保護工作有法可依、有章可循。(省水利廳牽頭，省法制辦等部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　(三)強化管理

　　1.按照分級管理、屬地負責的原則，逐條逐段落實(shí)河湖管理主體和維護主體，明確管理和維護責任，配備河管員，落實(shí)管護經(jīng)費，構建主體明確、職能清晰、體制順暢、責任明確、經(jīng)費落實(shí)、運行規范的河湖管理體制和運行機制。(省水利廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　2.創(chuàng )新河湖管護模式，完善河湖及堤防、水閘管理養護制度，積極引入市場(chǎng)機制，實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)方式，凡是可以通過(guò)市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線(xiàn)綠化、污染防治、生態(tài)修復等管護任務(wù)，均可向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現河湖管理保護的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化。建立實(shí)時(shí)、公開(kāi)、高效的信息平臺，將日常巡查、問(wèn)題督辦、情況通報、責任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì )監督。(省水利廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實(shí))

　　3.堅持科技先導，綠色發(fā)展理念，強化科技治污，變廢為寶。鼓勵和支持河湖管理保護領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究和應用，提高河湖管理保護的信息化、智能化、精細化水平。(省科技廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省環(huán)保廳等部門(mén)參與，各地政府負責落實(shí))

　　4.充分發(fā)揮民間河長(cháng)對河長(cháng)制的監督作用，通過(guò)招募、聘用等多種方式，擇優(yōu)選拔民間河長(cháng)，建立志愿者服務(wù)隊和義務(wù)護河隊，對河湖開(kāi)展巡視、保護工作，聘請社會(huì )監督員對河湖管理保護效果進(jìn)行監督和評價(jià)。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳等部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　(四)落實(shí)資金

　　各級要加大投入，積極落實(shí)河湖管理保護經(jīng)費，引導社會(huì )資本參與，建立長(cháng)效、穩定的河湖管理保護投入機制，為實(shí)行河長(cháng)制提供資金保障。(省財政廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　(五)嚴格考核

　　1.建立考核問(wèn)責與激勵機制，制定考核辦法，根據河長(cháng)制實(shí)施的不同階段進(jìn)行考核，以水質(zhì)水量監測、河湖生態(tài)環(huán)境保護、水域岸線(xiàn)管理、水工程運行管理等為主要考核指標，明確考核目標、主體、范圍和程序。對河長(cháng)制開(kāi)展情況進(jìn)行及時(shí)督導，對督導中發(fā)現的問(wèn)題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)。(省水利廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　2.把全面推行河長(cháng)制工作與最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核充分結合，嚴格考核問(wèn)責?？h級以上河長(cháng)負責對相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果要作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。(省水利廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　3.落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計制度，把河湖管理保護工作作為對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內容。落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。對因失職、瀆職導致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規追究責任單位和責任人的責任。(省委組織部、省審計廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))2017年8月底前組織對建立河長(cháng)制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，2017年年底前組織對全面實(shí)行河長(cháng)制情況進(jìn)行總結評估。(省水利廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　(六)加強宣傳

　　1.各地各部門(mén)要廣泛宣傳河湖管理保護的法律法規。2017年年底前，在河湖岸邊顯要位置樹(shù)立河長(cháng)公示牌，標明河長(cháng)職責、河湖概況、管護目標、監督電話(huà)等內容，接受群眾監督。(省水利廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省法制辦參與，各地黨委、政府負責落實(shí))

　　2.有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監督作用。面向全社會(huì )組織開(kāi)展河湖管理保護宣傳教育，著(zhù)力引導企業(yè)履行社會(huì )責任，自覺(jué)防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。不斷增強社會(huì )各界和人民群眾的河湖保護意識，引導其自覺(jué)履行河湖環(huán)境保護等法定義務(wù)，積極營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持、參與和監督河湖管理保護的良好氛圍。(省委宣傳部牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳等部門(mén)參與，各地黨委、政府負責落實(shí))