水利部黨組書(shū)記、部長(cháng) 李國英

　　我國水資源時(shí)空分布極不均衡、水旱災害多發(fā)頻發(fā)，是世界上水情最復雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最繁重的國家之一。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視水利工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的戰略高度，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰略”，擘畫(huà)國家水網(wǎng)重大工程，為新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和強大動(dòng)力。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引下，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的水利難題，辦成了許多事關(guān)戰略全局、事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展、事關(guān)民生福祉的水利大事要事，新時(shí)代水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　流域防洪工程體系不斷完善，水旱災害防御能力大幅躍升

　　黨的十八大以來(lái)，水利部門(mén)堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防汛抗旱救災工作的重要指示批示精神，積極踐行“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念，堅持人民至上、生命至上，牢牢筑起守護人民群眾生命財產(chǎn)安全防線(xiàn)。防御工程體系方面，新增水庫庫容1051億立方米、新增江河堤防5.65萬(wàn)公里，先后實(shí)施了黃河下游防洪工程、西江大藤峽水利樞紐、淮河入海水道二期工程等一批流域防洪工程建設，大江大河基本形成以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區等組成的流域防洪工程體系，通過(guò)綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，基本具備防御新中國成立以來(lái)實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力；通過(guò)綜合采取“蓄、引、提、調”等措施，可確保城鄉供水安全，最大程度減輕干旱損失。監測預警體系方面，全國各類(lèi)水情站點(diǎn)由2012年的7萬(wàn)多處增加到2021年的12萬(wàn)處，全國5186條有防洪任務(wù)的中小河流實(shí)現水文監測全覆蓋，11萬(wàn)座國家報汛站雨量水情監測信息收集傳輸時(shí)間由過(guò)去的小時(shí)級縮短到分鐘級，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣建設了山洪災害監測預警平臺，監測預報預警能力顯著(zhù)提升。信息化手段方面，在全國建立水利一張圖，匯集了55類(lèi)1600萬(wàn)個(gè)水利對象，全國范圍內規模以上的江河湖泊、水利設施、水利管理單位都實(shí)現了空間化管理，為防汛抗旱以及水利突發(fā)事件的應急處置提供精準化支撐。通過(guò)綜合運用各類(lèi)措施，十年來(lái)成功戰勝了黃河、長(cháng)江、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖等大江大河大湖多次嚴重洪澇災害和干旱災害，近十年我國洪澇災害年均損失占GDP的比例由上一個(gè)十年的0.57%降至0.31%。

　　2021年以來(lái)，我國汛情旱情疊加、洪澇干旱災害頻發(fā)重發(fā)。黑龍江上游發(fā)生特大洪水、黃河中下游發(fā)生歷史罕見(jiàn)秋汛、珠江流域北江發(fā)生歷史罕見(jiàn)洪水，珠江流域東江、韓江和長(cháng)江流域發(fā)生60年來(lái)最嚴重干旱。水利部門(mén)錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊“四不”目標，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，貫通雨情、汛情、旱情、災情“四情”防御，繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)、流域—干流—支流—斷面、總量—洪峰—過(guò)程—調度、技術(shù)—料物—隊伍—組織”四個(gè)鏈條。全國有8135座（次）大中型水庫投入攔洪運用、攔洪量2252億立方米，12個(gè)國家蓄滯洪區投入分洪運用，減淹城鎮3055個(gè)（次），減淹耕地3948萬(wàn)畝，避免人員轉移2164萬(wàn)人。有力抗擊珠江流域去年以來(lái)秋冬春連續嚴重干旱，構筑當地、近地、遠地供水保障三道防線(xiàn)，保障了大旱之年香港、澳門(mén)及珠江三角洲基本供水無(wú)虞。面對今年長(cháng)江流域嚴重干旱，堅持精準范圍、精準對象、精準措施，科學(xué)實(shí)施以三峽水庫為核心的長(cháng)江上游梯級水庫群、洞庭湖水系湘資沅澧“四水”干支流水庫群和鄱陽(yáng)湖水系贛撫信饒修“五河”干支流水庫群聯(lián)合調度專(zhuān)項行動(dòng)，保障了1385萬(wàn)群眾飲水安全和2856萬(wàn)畝秋糧作物灌溉用水需求。

　　國家水網(wǎng)體系加快構建，水資源優(yōu)化配置能力整體提升

　　黨的十八大以來(lái)，水利部門(mén)立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快實(shí)施一批重大引調水工程和重點(diǎn)水源工程，初步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置總體格局，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)，進(jìn)一步增強了我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略?xún)淠芰?。完善國家骨干供水基礎設施網(wǎng)絡(luò )，南水北調東、中線(xiàn)一期工程建成通水，累計供水量達到565億立方米，惠及1.5億人。開(kāi)工建設南水北調中線(xiàn)引江補漢、滇中引水、引江濟淮、珠三角水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置等重大引調水工程，以及貴州夾巖、西藏拉洛等大型水庫，在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、服務(wù)國家重大戰略等方面發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)省級水網(wǎng)建設，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，各地加快骨干水系通道和調配樞紐建設，加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通。打通國家水網(wǎng)“最后一公里”，加強農田灌溉工程建設，建成7330處大中型灌區，全國農田有效灌溉面積從2012年的9.37億畝增加到10.37億畝，在占全國耕地面積54%的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，夯實(shí)了保障國家糧食安全的水利基礎。十年來(lái)，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。

　　始終把保障農村供水作為水利工作的重中之重，牢牢守住農村飲水安全底線(xiàn)。十年來(lái)累計完成農村供水工程投資4667億元，全面解決了1710萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，共解決2.8億農村群眾飲水安全問(wèn)題，解決了975萬(wàn)農村人口飲水型氟超標和120萬(wàn)農村人口苦咸水改水問(wèn)題，鞏固提升了3.4億農村群眾供水保障水平。截至2021年底，農村自來(lái)水普及率達到84%，困擾億萬(wàn)農民祖祖輩輩的吃水難問(wèn)題歷史性地得到解決。

　　節水制度政策不斷健全，水資源集約節約利用能力持續提升

　　黨的十八大以來(lái)，水利部門(mén)堅持和落實(shí)節水優(yōu)先方針，強化水資源剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放低效向集約節約轉變。精打細算用好水資源，全面深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，推進(jìn)用水總量和強度雙控，打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，深入推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設，大力推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，我國用水效率和效益顯著(zhù)提高，全社會(huì )節水意識明顯增強。從嚴從細管好水資源，全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，全面實(shí)行最嚴格水資源管理制度，健全初始水權分配制度，推進(jìn)跨省江河水量分配，加快地下水管控指標確定，嚴格水資源論證和取水許可管理，開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水資源承載力相適應。通過(guò)采取綜合措施，全國用水總量控制在6100億立方米以?xún)龋?021年我國萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%，農田灌溉水有效利用系數從2012年的0.516提高到2021年的0.568。近十年我國用水總量基本保持穩定，以占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創(chuàng )造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

　　河湖治理管理不斷加強，江河湖泊生態(tài)保護治理能力顯著(zhù)提升

　　黨的十八大以來(lái)，水利部門(mén)堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以更大力度、更快速度推進(jìn)江河湖泊生態(tài)保護治理。加強河湖治理保護，全面建立河長(cháng)制湖長(cháng)制體系，省市縣鄉村五級120萬(wàn)名河湖長(cháng)上崗履職，重拳治理河湖亂象，依法管控河湖空間，嚴格保護水資源，加快修復水生態(tài)，大力治理水污染，解決了一大批長(cháng)期積累的河湖突出問(wèn)題。改善河湖生態(tài)環(huán)境，基本建立全國重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理工作體系，黃河實(shí)現連續23年不斷流，黑河東居延海連續18年不干涸。特別是去年以來(lái)，大力開(kāi)展“母親河”復蘇行動(dòng)，努力推進(jìn)京津冀地區河湖復蘇，永定河、潮白河、滹沱河等一大批斷流多年的河流恢復全線(xiàn)通水，白洋淀水生態(tài)得到恢復，京杭大運河實(shí)現百年來(lái)首次全線(xiàn)貫通，與永定河實(shí)現世紀交匯。全國越來(lái)越多的河流恢復生命，越來(lái)越多的流域重現生機，越來(lái)越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。強化地下水超采治理，采取“節、控、換、補、管”等措施抓好華北地區地下水超采綜合治理，華北地區地下水位總體回升，2021年治理區淺層地下水、深層承壓水較2018年平均回升1.89米、4.65米。推進(jìn)水土流失綜合防治，堅持預防保護控“增量”、綜合治理減“存量”，十年來(lái)共治理水土流失面積58萬(wàn)平方公里，全國水土流失面積和強度“雙下降”。

　　體制機制法治不斷強化，水利治理管理能力加快提升

　　黨的十八大以來(lái)，水利部門(mén)強化體制機制法治管理，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化。堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同作用，十年來(lái)累計完成水利建設投資6.66萬(wàn)億元，是之前十年的5倍。特別是今年以來(lái)，水利部門(mén)深入貫徹習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩住經(jīng)濟的系列政策措施，采取超常規舉措全面加快水利基礎設施建設，1—9月，新開(kāi)工水利項目2.2萬(wàn)個(gè)，落實(shí)水利建設投資10571億元、同比增長(cháng)53%，完成水利建設投資8236億元、同比增長(cháng)64.1%，均創(chuàng )歷史紀錄。出臺金融信貸支持、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、水利基礎設施投資信托基金（REITs）等政策，銀行貸款、社會(huì )資本投入水利金額達到2717億元，較前十年年均規模提高81.2%。農業(yè)水價(jià)、用水權分配及交易、水資源稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。夯實(shí)體制機制法治基礎，長(cháng)江保護法、地下水管理條例、農田水利條例、南水北調工程供用水管理條例等頒布實(shí)施，黃河保護法、節約用水條例等立法加快推進(jìn)，水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作等機制不斷健全。堅持系統觀(guān)念，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，更好發(fā)揮流域管理機構在流域治理管理中的主力軍作用。強化創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)智慧水利建設，構建天空地一體化水利監測感知網(wǎng)，實(shí)現重要水信息及時(shí)掌握。加強大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生水利工程加快建設。水利科技“領(lǐng)跑”領(lǐng)域不斷擴大。

　　黨的十八大以來(lái)水利領(lǐng)域推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標志性成果，進(jìn)一步深化了我們對做好水利工作的規律性認識。必須堅持黨對水利工作的全面領(lǐng)導，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保水利工作始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記和黨中央指引的方向前進(jìn)；必須堅持底線(xiàn)思維和極限思維，增強憂(yōu)患意識和風(fēng)險意識，統籌發(fā)展和安全兩件大事，以“時(shí)時(shí)放心不下”的高度責任感，全面提升防范化解水安全風(fēng)險的能力和水平；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，下大氣力解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的涉水問(wèn)題，不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；必須堅持服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障；必須堅持遵循自然規律，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系，統籌解決好新老水問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現人水和諧共生；必須堅持改革創(chuàng )新，以創(chuàng )新促改革、以改革促發(fā)展，堅持科技創(chuàng )新驅動(dòng)，強化體制機制法治管理，提升水利發(fā)展數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平和精細化、科學(xué)化、法治化水平。

　　邁入新征程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家嶄新篇章貢獻水利力量。