黃河是中華民族的母親河。習近平總書(shū)記指出：“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰略。”黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，指引黃河保護治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。水利部門(mén)防御了新中國成立以來(lái)最大秋季大洪水，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持不懈實(shí)施調水調沙，下游河道主河槽行洪能力不斷提升；實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控，維護了黃河健康生命；全面加強水土流失綜合防治，水土流失實(shí)現面積和強度“雙下降”；持續向黃河三角洲生態(tài)補水，河口濕地生態(tài)系統穩定向好，生物多樣性明顯增加。

　　黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，統籌上下游、干支流、左右岸，更加注重保護治理的系統性、整體性、協(xié)同性，以黃河流域存在的突出困難和問(wèn)題為導向，明確了一系列針對性、保障性、約束性的制度措施，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障，在中華民族黃河治理史上具有重要里程碑意義。我們要深刻領(lǐng)會(huì )黃河保護法的立法意圖、核心要義、實(shí)踐要求，將宣傳貫徹黃河保護法與全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神結合起來(lái)，堅決履行好法定職責，在法治軌道上有力有效做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項水利工作。

　　一是抓緊抓好學(xué)習宣傳和配套制度建設。抓住關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，創(chuàng )新方式方法，加大宣傳和普法力度，讓黃河保護法“家喻戶(hù)曉”，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法成為習慣和自覺(jué)。對照黃河保護法，全面梳理配套制度建設要求，堅持突出重點(diǎn)，加快制定取水許可、強制性用水定額、水沙統一調度等系列配套制度，推進(jìn)黃河保護法明確的規劃、標準、目錄、名錄、方案制定，推動(dòng)法律制度規范銜接有序、協(xié)調統一。

　　二是完善黃河保護治理水利規劃體系。黃河保護法堅持流域“一盤(pán)棋”，明確建立以國家發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐的黃河流域規劃體系，要求依法編制黃河流域綜合規劃、水資源規劃、防洪規劃。要堅持問(wèn)題導向，堅持系統觀(guān)念，做好黃河流域相關(guān)規劃實(shí)施情況評估和修訂工作，抓緊推進(jìn)各專(zhuān)項規劃和方案編制，切實(shí)發(fā)揮好規劃的指導、約束作用，為節約、保護、開(kāi)發(fā)、利用水資源和防治水害等工作提供強有力支撐。

　　三是強化黃河水沙調控和防洪安全。黃河保護法聚焦洪水風(fēng)險這個(gè)最大威脅，緊緊抓住水沙關(guān)系調節這個(gè)“牛鼻子”，對建設水沙調控和防洪減災工程體系、完善水沙調控和防洪防凌調度機制、加強水文和氣象監測預報預警等作出了全面規定。要加快建設以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系。完善水沙調控體系和方案，實(shí)施干支流水庫群聯(lián)合統一調度。編制完善黃河防御洪水方案、洪水調度方案、防凌調度方案，強化流域統一調度。健全氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測“三道防線(xiàn)”，構建預報、預警、預演、預案體系。制定完善黃河灘區名錄，實(shí)施河道和灘區綜合治理。加強河道、湖泊和骨干水庫庫區管理，確保防洪安全。

　　四是促進(jìn)黃河水資源節約集約利用。黃河保護法針對黃河流域水資源短缺這個(gè)最大矛盾，對用水總量控制、強制性用水定額、水資源配置工程建設等作出了全面規定。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源剛性約束，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。落實(shí)取用水總量和強度控制制度，適當優(yōu)化黃河水量分配方案，健全省、市、縣三級行政區用水總量和強度管控指標體系。嚴格水資源論證和取水許可管理，落實(shí)強制性用水定額管理制度，根據水資源承載能力實(shí)施水資源差別化管理。打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。深化水價(jià)改革，開(kāi)展用水權市場(chǎng)化交易，加強合同節水管理、水效標識等機制創(chuàng )新，完善節水支持政策?？茖W(xué)論證、規劃和建設跨流域調水和重大水源工程，加快實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，不斷完善流域水資源配置格局。

　　五是加強黃河流域水生態(tài)保護修復。黃河保護法針對黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，對水源涵養、水土保持、河口整治、生態(tài)流量等作出了全面規定。要從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統性和完整性出發(fā)，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，分區分類(lèi)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護修復。加強水源涵養區保護，加大黃河干支流源頭保護力度。抓好重點(diǎn)區域水土流失防治，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，嚴格生產(chǎn)建設活動(dòng)水土流失監督管理。加強河口生態(tài)保護與修復，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全。強化生態(tài)流量和生態(tài)水位管控，開(kāi)展地下水超采綜合治理，修復流域水生態(tài)。

　　六是提升流域治理管理能力和水平。黃河保護法對建立統籌協(xié)調機制、加強協(xié)作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等作出了全面規定。要增強流域意識，充分發(fā)揮流域管理機構作用，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，為黃河流域統籌協(xié)調機制相關(guān)工作提供支撐保障。加強黃河保護治理重大科技問(wèn)題研究，加快建設數字孿生黃河，提升流域治理管理數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。加大執法力度，深入推進(jìn)水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見(jiàn)效，加強跨區域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合執法，依法嚴厲打擊各類(lèi)水事違法行為。

　　向著(zhù)新目標，奮楫再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，踔厲奮發(fā)、久久為功，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)黃河保護法落地見(jiàn)效，讓母親河永葆生機。

　?。ㄞD載自水利部網(wǎng)站--作者為水利部黨組書(shū)記、部長(cháng)）